近年来，老旧小区装电梯慢慢的变成为社会共识，广州已先后出台多项政策推动这一民生工程落地。而在电梯加装过程中，楼上楼下、左邻右舍间因需求和利益不完全一样，工程推进时往往“众口难调”。
6月27日，海珠区江南大道中后街1号、2号的居民终于等来了他们期盼已久的好消息：该小区1号电梯加装工程正式动工，按照施工进度，该电梯最快有望在今年年底前建成。而该电梯的破土动工也标志着该片区电梯“连片加装”工程的启动。据悉，从后街1号到14号片区也将参照1号电梯的经验陆续启动电梯加装工作。“我们盼了4年，终于等来了电梯动工。”在施工现场，该小区电梯加装筹备小组成员聂敏蓉激动地表示。
聂敏蓉介绍，该小区电梯加装工程其实早在2020年就启动，但由于各方利益难协调一直未能动工。她介绍，该小区建于20世纪80年代，如今有很多80岁以上居民，因没有电梯，那些腿脚不好的老人长期被“困”在家中。
记者在后街1号、2号看到，这里是两栋8层高、每层4户的“背靠背”老楼，而该地址北侧不远处就是马路，可供加装电梯利用的空间非常有限。
因为该小区地理位置的特殊性，居委会和电梯加装筹备小组先后邀请了五六家电梯公司前来考察，最后得出的结论都是“没办法做到一梯四户，只能做到一梯两户”，但“一梯两户”的成本高很多，相当于一栋楼要装两部电梯才能满足所有住户的出行需求，且由于该小区没有物业维修资金，加装费用必须全部由住户自掏腰包。
不仅如此，增设的电梯如果对住户的房屋有明显遮挡，受影响住户有“一票否决权”。因此在电梯加装中最大的挑战就是协调各方利益，寻求“最大公约数”。那一段时间，聂敏蓉经常每天从1楼爬到8楼，挨家挨户敲门做住户的工作。经过几个月走访发现，最大的反对者来自2楼住户。为此，江南中街道紫龙社区党委书记区一帆带领社区干部，召集2楼住户和居民代表多次召开居民议事会，协调解决关于电梯加装补偿的分歧。“前后开了6次会，2楼住户最终被我们的诚意打动了。”聂敏蓉说。
随后，广州市规划和自然资源局海珠区分局根据后街1号、2号楼地理位置的特殊性初步制定了设计的具体方案，根据该方案，两栋楼共4部电梯将“连片”加建。电梯公司随后又对方案进行了多次修正。2023年9月，江南大道中后街1号、2号“成片连片加装”电梯设计的具体方案在广州市规划和自然资源局海珠区分局官网公布。据该方案，北楼1号梯井道设置在楼宇入口，2层以上用连廊与各楼层的阳台、客厅、房间、厨房或厕所位置相连接，采取平层入户方式。
日前记者在现场看到，该地址增设的1号电梯及连廊工程已正式动工。聂敏蓉介绍，考虑到小区独特的格局，相比每台电梯单独报建，这种“连片”规划、设计、建设的模式不仅节约时机，算下来还可以省下约10万元成本。“先建的这部1号电梯将作为样板，整个后街的其他楼栋电梯建设也会在今后陆续跟上。”她表示，如果后街1号到14号楼都沿用这种格局设计电梯，最终在大多数情况下要新建20多部电梯，整体节省下来的费用将更加可观。
区一帆表示，老旧小区加装电梯是群众“急难愁盼”问题之一。“通常最想要装电梯的是高层住户，他们也是整一个完整的过程中的‘跑腿方’；中层住户的意愿相对没那么强烈，如果家中有老人，则加梯积极性也会很高；3层以下住户大多数都没意愿装电梯，他们不仅担心采光、通风，还会担心噪声、隐私等问题。”
他表示，在电梯“连片”加装过程中，每一个细节都一定要考虑到位，不能有一丝一毫的差池，但凡有一个细节考虑得不周到，后续都会有很多“麻烦事”。“不仅要考虑电梯加装前的视线，而且电梯加装后如何方便管养，如何让电梯能使用更久也要精打细算。”比如在某社区靠近马路的某一楼栋，由于其使用的玻璃钢结构夏天时电梯内温度高达60多摄氏度，两年之内就碎掉了8块玻璃。而电梯的类型包括玻璃结构、玻璃钢结构和混凝土玻璃结构等不一样，不一样的材质的电梯，其隔热效应以及防止腐烂的性能也有所差异。所以，大到电梯实施工程的方案、小到电梯的材质、颜色，甚至细致到电梯旁边的一棵小树苗要不要移走等，区一帆和同事都要亲自勘验。比如为了后街1号、2号两栋楼的电梯加装工程，他们召集电梯公司、社区居民以及电梯设计方开了20多次会。
区一帆介绍，等后街1号、2号四部电梯加装成功后，这种“连片”加装的模式也将在该片区推广。“因为从后街1号到14号都是这种‘背靠背’格局的楼栋，连片加装不仅更节省成本，也能节约报批时间，尽早让遭受爬楼之苦的居民方便出行。”
他表示，从旧楼业主“我要装电梯”，到有关部门、属地街道、电梯公司合力“帮我装电梯”，江南大道中后街1号、2号楼的电梯加装工程是该社区老旧小区加梯工作的一个缩影。慢慢的变多旧楼居民告别“爬楼时代”，迈入“一键直达”的新生活，也让社区焕发了新活力。
所谓“连片加装”，通俗而言就是由街道将某一个小区的电梯加装工程全部“打包”，向广州市规划和自然资源局各区分局报备，随后由各区分局牵头与电梯公司做“集体商谈、设计、连片加装”。
区一帆介绍，通过将原来“一栋一栋”加装电梯变成“一片一片”加装，不但可以节省电梯安装前的勘测费用，通过对“连片”电梯进行统一规划、设计，还能节省数万元电梯设计费用。此外，在电梯建好后，社区还将尝试“连片托管”，引入专业物业管理公司对加装电梯“进行集约化”管理，而电梯“连片托管”总体上价格也比较经济实惠，以此可实现加装电梯从协商、规划、建设到安装、管理的全流程闭环管理。
后期，他们还会将电梯托管纳入社区治理范畴，通过社区议事平台组织社区居民、托管机构等各方主体，协同解决电梯建成后在管养过程中遇到的问题。
长期为社区加装电梯等民生工程“跑腿”的社工林琳也和记者说，从过去几年海珠区加装电梯的成功经验来看，“连片加装”无疑是一个快速提效的办法。
这一模式的优点是，审批上效率更加高，改“一梯一申请”为“集中审批、分层管理”；经济上由于规模效应，可与设计院、电梯公司合作，从而为业主节省设计、运营或管理费用。而进行电梯“连片加装”的方案实施也需要各方的配合：首先需要街道进行筛选和上报；其次必须先经过实地调研，梳理用地情况，由专家现场勘测确认是不是满足加装条件等一系列因素，包括规划设计、电梯形状、电梯周围景观以及周围公共设施要不要调整等，最终才能确定是不是适用“连片加装”方案。随后，通过街道和各部门联动，由热心群众参与，社工链接社会资源提供专业指导，然后通过“居民议事厅”等方式征询住户意见，同意比例达到有关要求后即可进入备案和实施环节，这样不仅减少了业主们的前期工作，每一栋还可以为他们节省数万元设计的具体方案费用。
记者了解到，近年来，海珠区在探索电梯“连片加装”方面积累出不少经验。为帮助群众解读政策法规、化解方案疑难，广州市规划和自然资源局海珠区分局于2020年设立电梯审批服务前台，设置专人为办事群众提供电梯审批办事指南，为加梯业主提供前期协商、规划审批、施工管理等全面指引，并推动西华街片区等5处“成片连片”加装电梯取得明显成效。
该分局相关负责的人介绍，旧楼加梯工作与群众日常出行息息相关，如何把握好各方权益这杆“秤”，最大化保障群众幸福感，是加装电梯工作的重要内容。为化解旧楼加装电梯难题，该分局凝聚多方力量，推动构建“政府搭台、群众参与、专业指导、社区治理”新模式，着力避免和减少矛盾纠纷的发生，有序推进加装电梯工作。实践中，该分局牵头各街道、相关职能部门形成合力，搭建沟通调解大平台，妥善化解业主加装电梯矛盾。据悉，截至今年5月，海珠区历年来共核发既有住宅加装电梯的建设工程规划许可证2879宗，数量在全市各区居于前列，惠及群众逾20万人。